Legge di delegazione europea 2025: via libera definitivo. Le novità per ambiente, energia e public utilities

Con 78 voti favorevoli, 2 contrari e 57 astenuti, l’Aula del Senato ha approvato l’11 marzo definitivamente il ddl recante delega al Governo per il recepimento delle direttive europee e l’attuazione di altri atti dell’Unione europea – Legge di delegazione europea 2025 (AS. 1737, approvato dalla Camera).

 Il provvedimento rappresenta lo strumento cardine con cui l’Italia conferisce al Governo le deleghe necessarie per il recepimento di direttive e l’attuazione di regolamenti dell’Unione Europea, evitando procedure di infrazione e allineando l’ordinamento nazionale ai nuovi standard comunitari.

Per il sistema delle imprese di pubblica utilità, la legge introduce tasselli fondamentali, in particolare nei settori del trattamento acque, della sostenibilità industriale e delle tecnologie “Net-Zero”.

1. Risorse idriche e acque reflue: verso standard più rigorosi

Uno dei pilastri del provvedimento riguarda il recepimento della Direttiva (UE) 2024/3019 sul trattamento delle acque reflue urbane. Questa normativa impone una revisione profonda della gestione del ciclo idrico integrato:

• Monitoraggio dei microinquinanti: vengono introdotti obblighi più stringenti per il rilevamento di residui farmaceutici e cosmetici.

• Responsabilità estesa del produttore: il principio del “chi inquina paga” viene rafforzato, coinvolgendo i produttori di sostanze che finiscono nelle acque reflue.

• Obiettivi di neutralità energetica: il settore idrico è chiamato a un percorso di efficientamento energetico volto a ridurre l’impronta carbonica degli impianti di depurazione.

2. Energia e Tecnologie a Zero Emissioni

La legge reca disposizioni per l’adeguamento al Regolamento (UE) 2024/1735 (Net-Zero Industry Act). Si tratta di una misura strategica per le utility che operano nella transizione energetica, in quanto mira a:

• Semplificare le procedure autorizzative per progetti tecnologici legati alla decarbonizzazione (rinnovabili, stoccaggio, idrogeno).

• Rafforzare la resilienza della filiera industriale europea, promuovendo la produzione interna di tecnologie pulite essenziali per gli obiettivi climatici al 2030 e 2050.

3. Corporate Sustainability Due Diligence (CSDDD)

Di particolare rilievo per le grandi public utilities è l’inclusione della delega per il recepimento della Direttiva (UE) 2024/1760. La norma introduce il dovere di diligenza delle imprese ai fini della sostenibilità, obbligando le società di maggiori dimensioni a:

• Identificare e prevenire gli impatti negativi delle proprie attività sui diritti umani e sull’ambiente.

• Integrare la sostenibilità lungo tutta la catena del valore (supply chain), un aspetto che impatterà direttamente sui processi di procurement e qualificazione dei fornitori delle utility.

4. Sanzioni e vigilanza: il ruolo delle Autorità

La legge stabilisce criteri per definire un quadro sanzionatorio “effettivo, proporzionato e dissuasivo”. Una quota dei proventi delle sanzioni amministrative sarà destinata al potenziamento delle attività di vigilanza e controllo, garantendo una maggiore tutela della concorrenza e del mercato nei settori regolati.

Un focus sull’esclusione della Direttiva “Case Green” (EPBD IV)

È opportuno segnalare che, nonostante il dibattito parlamentare, il recepimento della direttiva sulla prestazione energetica nell’edilizia (EPBD IV) non è stato inserito direttamente nel testo della legge di delegazione. Tuttavia, il Governo si è impegnato tramite ordini del giorno ad assumere iniziative per il suo futuro recepimento, compatibilmente con gli equilibri di finanza pubblica.

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 La norma introduce obblighi stringenti in materia di trasparenza retributiva, con l’obiettivo di colmare il divario salariale tra uomini e donne (gender pay gap) per lavori di pari valore.

Per le imprese del settore dei servizi pubblici, spesso caratterizzate da organici numerosi e strutture contrattuali complesse, il provvedimento richiederà un adeguamento significativo dei sistemi di gestione delle risorse umane.

I pilastri dello schema di decreto

Lo schema di decreto si articola su tre direttrici principali che impatteranno direttamente sull’operatività delle aziende:

1. Trasparenza prima dell’assunzione

I datori di lavoro dovranno fornire ai candidati informazioni sulla retribuzione iniziale o sul relativo intervallo (range), da inserire nell’avviso di vacanza del posto o da comunicare prima del colloquio. Viene inoltre introdotto il divieto di chiedere ai candidati la cronologia retributiva dei loro precedenti rapporti di lavoro.

2. Diritto all’informazione e reportistica

I lavoratori avranno il diritto di richiedere e ricevere per iscritto informazioni sul proprio livello retributivo individuale e sui livelli retributivi medi, ripartiti per sesso, per le categorie di lavoratori che svolgono lo stesso lavoro o un lavoro di pari valore.

Per le aziende con oltre 100 dipendenti, scatterà l’obbligo di trasmettere relazioni periodiche sul divario retributivo all’autorità nazionale competente.

3. Valutazione congiunta delle retribuzioni

Qualora dalla reportistica emerga un divario retributivo superiore al 5% in una determinata categoria, che non sia giustificato da fattori oggettivi e neutri dal punto di vista del genere, il datore di lavoro sarà tenuto a procedere a una valutazione congiunta delle retribuzioni in collaborazione con i rappresentanti dei lavoratori.

Meccanismi di applicazione e sanzioni

Il decreto rafforza l’accesso alla giustizia per le vittime di discriminazione retributiva. Tra le novità:

• Inversione dell’onere della prova: se il datore di lavoro non ha rispettato gli obblighi di trasparenza, spetterà a lui dimostrare che non vi è stata discriminazione.

• Risarcimenti: i lavoratori che hanno subito una discriminazione avranno diritto a un risarcimento integrale, che include il recupero integrale delle retribuzioni arretrate e dei relativi bonus.

• Sanzioni amministrative: sono previste sanzioni pecuniarie proporzionate alla gravità della violazione e al numero di dipendenti.

Aggiornamento sull’iter parlamentare

Lo schema di decreto (Atto n. 379) è stato trasmesso alle Camere lo scorso febbraio. Al momento:

• L’atto è all’esame della Commissione Lavoro e della Commissione Politiche UE sia alla Camera che al Senato per i pareri di rito.

• Le commissioni stanno effettuando un ciclo di audizioni con le parti sociali e gli esperti per valutare l’impatto organizzativo sulle imprese, in particolare sulle PMI.

• Il termine per l’espressione dei pareri parlamentari è fissato per la fine di marzo 2026, dopodiché il testo tornerà in Consiglio dei Ministri per l’approvazione definitiva.

L’entrata in vigore è prevista entro il termine ultimo del 7 giugno 2026, come stabilito dalla direttiva europea.

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D.LGS TUTELA PENALE AMBIENTE

La Commissione Giustizia della Camera ha concluso l’11 marzo l’esame, in sede consultiva, dello schema di decreto legislativo recante attuazione della direttiva (UE) 2024/1203, sulla tutela penale dell’ambiente, che sostituisce le direttive 2008/99/CE e 2009/123/CE (Atto n. 375).